來自安利盾保安服務(wù)有限公司的消息:2010年6月底，在黑龍江省綏化市委、市政府的領(lǐng)導下，在上級公安機關(guān)的具體指導下，依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)和《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》(以下簡稱《辦法》)精神，以黑龍江省《關(guān)于進一步貫徹落實〈保安服務(wù)管理條例〉的通知》為指導，堅持社會責任為先的原則，按照整合資本、盤活資源、抓住機遇、率先發(fā)展的工作思路，經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，密切結(jié)合實際，在保證現(xiàn)有保安員正當權(quán)益和有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，綏化市保安企業(yè)完成了脫鉤改制工作。經(jīng)過2年多的努力，改制后的綏化市保安服務(wù)總公司已經(jīng)初步建成了一支素質(zhì)過硬、服務(wù)規(guī)范、形象良好、群眾滿意的保安隊伍;年產(chǎn)值由2700萬元增至4300萬元，增幅為59%;保安員平均月工資由790元增至1600元，翻了一番多，保安從業(yè)人員由1100人增至1800人，增幅為63.6%;保安員流失率從原來的39%下降到10%，保安隊伍得到了穩(wěn)定。
深入調(diào)研 確定改制思路
綏化市是新型農(nóng)業(yè)城市，下轄一區(qū)、三市、六縣。從1989年開始，市、縣兩級公安機關(guān)相繼成立了10家保安服務(wù)公司，并由公安機關(guān)經(jīng)營管理。初期的10余年，只開展了人力保安和技術(shù)防范業(yè)務(wù)，由于地處不發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)，有的公司甚至難以維繼。2001年撤地建市后，各公司開始陸續(xù)增加了守護押運業(yè)務(wù)。但是，因為規(guī)模小、經(jīng)營分散、管理不統(tǒng)一等因素，出現(xiàn)了抗風險能力弱、安全系數(shù)低、市場競爭能力差、經(jīng)營成本高等諸多問題，制約了這些公司的發(fā)展。
《條例》的頒布施行，給保安服務(wù)業(yè)帶來了新的發(fā)展契機�！稐l例》明確了“政企分開、管辦分離”的基本原則，使改制工作有了法律依據(jù)。綏化市公安局深入學習《條例》、《辦法》和相關(guān)的法律法規(guī)，充分認識到，原有的管理體制使保安企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)、競爭意識淡薄、投資主體單一，無法建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，導致從業(yè)者工資待遇低、流失率高，保安服務(wù)市場魚龍混雜、良莠不齊、缺乏規(guī)范管理，深感保安企業(yè)改制勢在必行。
由綏化市公安局牽頭，財政局、國資辦、工商局配合，探索綏化市保安企業(yè)脫鉤改制的模式和辦法。針對原有的10家保安服務(wù)公司單獨哪家注冊資金也不夠1000萬元的實際情況，在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，確定了保安企業(yè)改制原則，即“整合資源，共同發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化”。并立即制定了《綏化市保安服務(wù)公司整合重組工作方案》，采取國有獨資模式，把全市10家保安服務(wù)公司進行資產(chǎn)整合重組，組建國有獨資的保安服務(wù)總公司，總公司以市保安服務(wù)總公司為主體，下設(shè)9家非法人分公司;在市、縣兩級公安局成立“保安監(jiān)督管理委員會”，把原來派到保安服務(wù)公司工作的在職民警撤回，分配到監(jiān)管會或治安管理部門，負責保安監(jiān)管工作。原有公司的從業(yè)人員及設(shè)施、裝備由新成立的保安服務(wù)公司全部接納。市公安局黨委專題討論并一致通過《綏化市保安服務(wù)公司整合重組工作方案》，將保安企業(yè)改制的意見向市委、市政府作了詳細匯報，得到市委、市政府領(lǐng)導的支持。市公安局于2010年4月召開了全市深入貫徹落實《條例》工作會議，下發(fā)了《綏化市公安局關(guān)于深入貫徹落實〈保安服務(wù)管理條例〉的通知》，要求市、縣公安局成立“保安監(jiān)督管理委員會”，公安機關(guān)經(jīng)營的保安企業(yè)實行管辦分離，原在保安企業(yè)參與經(jīng)營活動的在職民警全部撤回。
多方協(xié)作 穩(wěn)步有序推進
雖然保安企業(yè)脫鉤改制是一項復雜而又艱難的工作，但是，只要有黨委政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持，保安企業(yè)脫鉤改制工作就能夠有條不紊地順利進行。綏化市公安局依據(jù)《條例》、《辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照工作方案，穩(wěn)步推進，使保安企業(yè)脫鉤改制工作進入了實際操作階段。
清產(chǎn)核資。遵照市政府的決定，由國資委牽頭，公安、審計、工商等部門參與組成改制領(lǐng)導小組，并指派審計事務(wù)所和資產(chǎn)評估事務(wù)所，對全市10家保安服務(wù)公司逐一進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。經(jīng)過近一個月的緊張工作，完成了全市保安服務(wù)公司資產(chǎn)整合重組的第一步。
整合資源。把各縣(市)保安服務(wù)公司的資產(chǎn)劃撥到總公司，統(tǒng)一辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。這個階段重點解決四個問題：一是思想認識問題。因為公安機關(guān)的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，公安機關(guān)辦的保安服務(wù)公司的資產(chǎn)也不例外，不存在誰交給誰的問題。二是各縣(市)擔心資產(chǎn)的所有權(quán)層級轉(zhuǎn)移的問題。市公安局做了耐心細致的解釋工作，明確縣級保安服務(wù)公司的資產(chǎn)劃撥到市保安服務(wù)總公司是參股性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)并沒有改變，只是使用權(quán)發(fā)生了改變，國資委給縣(市)辦理二級產(chǎn)權(quán)證，并依法享有資產(chǎn)收益。解決了縣(市)的保安服務(wù)公司注冊資本達不到開辦武裝押運公司基本要求的問題。三是防止國有資產(chǎn)流失。在紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督下，采取封賬、審計、評估同步進行，有效防止了由于公司重組、人員變動帶來資產(chǎn)流失的問題。四是為了保證改制期間槍支彈藥不出安全事故，把全市保安押運守護用槍一律收歸縣(市)治安部門所設(shè)槍庫統(tǒng)一管理，保安企業(yè)隨用隨領(lǐng)，用完即刻交回。
許可注冊。按照省公安廳《關(guān)于進一步貫徹落實〈保安服務(wù)管理條例〉的通知》要求，經(jīng)市公安局審核，報省公安廳申領(lǐng)保安服務(wù)許可證，辦理工商注冊。在辦理工商注冊這一環(huán)節(jié)，綏化市采取在原有公司基礎(chǔ)上增加注冊資金、變更法定代表人的辦法，將原綏化市保安服務(wù)總公司注冊資本310萬元增加為1005萬元，這樣就簡化了程序，大大縮短了注冊時間�？偣驹诠ど滩块T辦理注冊登記后，各縣、市保安服務(wù)公司登報聲明原公司注銷，到期后，重新注冊綏化市保安服務(wù)總公司各分公司，相繼在縣(市)工商部門注冊。
綏化市保安服務(wù)總公司整合重組的過程，是依據(jù)《條例》，實現(xiàn)政企分開、管辦分離的過程，公安機關(guān)由“辦保安”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮鼙０病�。首先，明晰了市國資委對綏化市保安服務(wù)總公司資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，制定了經(jīng)營目標責任制，企業(yè)的資產(chǎn)處置、經(jīng)營效益盈虧均由國資委管理。其次,市國資委聘任了事業(yè)心強、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富、能力水平較高的人員擔任總公司的法定代表人和總經(jīng)理，總經(jīng)理聘任的分公司負責人，報國資委批準任命。第三,市、縣公安局成立了“保安監(jiān)督管理委員會”，市公安局成立隸屬于治安支隊的“保安監(jiān)管大隊”，縣(市)公安局設(shè)立了隸屬于治安大隊的“保安監(jiān)管中隊”或設(shè)專職保安監(jiān)管人員，具體負責全市保安服務(wù)活動的審批、報備，保安從業(yè)人員的培訓，保安員資格證的考試、發(fā)證，保安服務(wù)市場秩序的管理和保安服務(wù)依法進行的監(jiān)管等工作。全市保安監(jiān)管人員共配備54人，原在保安企業(yè)工作的在職民警67名全部撤回公安機關(guān)。
依法監(jiān)管 助力行業(yè)發(fā)展
通過改制，綏化市保安服務(wù)業(yè)資源得到充分、有效的利用，保安服務(wù)公司實現(xiàn)了規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，提升了企業(yè)的抗風險能力、市場競爭能力，有效促進了企業(yè)發(fā)展，證明了對資源的整合是投資少、見效快，維護保安服務(wù)公司持續(xù)發(fā)展的重要手段。
綏化市公安局在綏化市保安服務(wù)總公司完成整合重組后，及時轉(zhuǎn)變意識觀念，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強保安企業(yè)監(jiān)管、促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展上來，使改制后的保安企業(yè)快速步入正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道，依法開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。
一是狠抓保安從業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)。督促保安從業(yè)單位建立健全統(tǒng)一的制度、紀律和操作規(guī)程，實行“十個統(tǒng)一”，即各項內(nèi)部管理規(guī)章制度統(tǒng)一;服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制標準統(tǒng)一;財務(wù)核算標準統(tǒng)一;收費標準統(tǒng)一;各項經(jīng)濟計劃指標統(tǒng)一;商業(yè)保險統(tǒng)一;服裝、裝備統(tǒng)一;遇有突發(fā)事件調(diào)度指揮統(tǒng)一;保安培訓基地的培訓內(nèi)容、考核辦法統(tǒng)一;經(jīng)營項目統(tǒng)一。
二是組織保安從業(yè)單位開展“創(chuàng)建精品崗位，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌活動”。通過開展崗位文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，規(guī)范保安員崗前培訓、強化崗位技能培訓，增強保安員素質(zhì)，提高保安服務(wù)質(zhì)量。通過廣泛參與社會管理活動，培養(yǎng)保安員社會責任為先的服務(wù)理念。通過創(chuàng)建精品服務(wù)崗位、群眾滿意崗位，樹立保安良好形象，提高保安的社會認知程度。打造綏化保安優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，提高市場競爭力，形成了靠品牌贏得顧客，靠品牌吸引人才，靠品牌擴大市場，靠品牌創(chuàng)造效益的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展路子。
三是嚴格審核保安從業(yè)單位。按照《條例》要求，對申請建立保安服務(wù)公司的單位，嚴格審查，嚴格把關(guān)，保證保安從業(yè)單位的合法性。
四是對保安從業(yè)人員組織統(tǒng)一培訓。把綏化人民警察訓練學校作為全市保安從業(yè)人員培訓基地，對全市從事武裝守護押運保安員和初級保安員統(tǒng)一進行了輪訓，經(jīng)考試合格頒發(fā)上崗證，保證了保安隊伍的素質(zhì)。
五是堅持開展非法保安員的清理工作。對企事業(yè)單位、賓館商場、物業(yè)小區(qū)等自行招用的保安員，逐一進行登記備案，嚴格政審，統(tǒng)一培訓考試后納入保安員正規(guī)管理，在原單位從事保安工作，不符合條件的一律清退。
六是充分發(fā)揮保安員的輔警作用。在公安機關(guān)監(jiān)管、指導下，保安企業(yè)積極參與維護社會穩(wěn)定、大型活動安保、搶險救援等工作，每一次都發(fā)揮了積極的作用，得到各級領(lǐng)導和客戶的好評。2011年，綏化市保安服務(wù)總公司被評為“第三屆全國先進保安服務(wù)公司”。 |
