《保安服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)施行后，我國保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入有法可依的新階段，而一些新問題亟需落實(shí)解決，包括審批、備案、考試發(fā)證等，另一方面，一些違法違規(guī)事件時有發(fā)生。2011年10月，在昆明官渡，40名保安將一名17歲少年當(dāng)場毆打致死。同年，北京警方查處了某保安公司離職人員冒用該公司名義，在昌平北七家非法從事對外地來京上訪人員的“截訪、送訪”活動。而就在此事發(fā)生的一年前，北京警方對在京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，攔截關(guān)押上訪人員的北京安元鼎保安公司進(jìn)行了立案偵查。一系列惡性事件的發(fā)生，不僅引發(fā)了社會的一片熱議，也引起了相關(guān)部門的極大關(guān)注。保安市場亟需一場大規(guī)模的清理整頓。
2011年11月30日，北京市公安局啟動了持續(xù)到今年5月底的清理整頓打擊規(guī)范保安服務(wù)市場專項行動，重點(diǎn)查處未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可擅自經(jīng)營保安服務(wù)等6類違法違規(guī)行為，以建立管轄嚴(yán)密、責(zé)權(quán)一致、定位清晰的首都保安服務(wù)監(jiān)管體系。北京之所以開展為期半年之久的清理整頓活動，與《條例》施行以來，所出現(xiàn)的新問題新情況有著密切關(guān)系，如民營保安公司的審批、自行招用保安員單位的備案以及接連出現(xiàn)的保安“截訪”等，同時也是為了今后日常監(jiān)管的順利開展奠定基礎(chǔ)。北京的經(jīng)驗(yàn)做法：首先是摸清底數(shù)，掌握保安服務(wù)市場的整體情況;第二是審批備案，完成在冊待審批保安服務(wù)公司的行政許可和自行招用保安員單位及跨區(qū)域從事保安服務(wù)的公司的備案;第三是考試發(fā)證，組織保安員進(jìn)行資格考試，合格后持證上崗;第四是信息錄入，保安服務(wù)公司的相關(guān)信息及時錄入到保安信息管理系統(tǒng);第五是打擊違法，查處一切非法保安組織、非法保安行為。北京的做法得到了業(yè)內(nèi)外的贊許。
自2010年1月1日，《條例》正式施行以來，全國各地根據(jù)自身實(shí)際，紛紛開展專項清理整頓活動，在整頓保安服務(wù)市場秩序，打擊保安服務(wù)市場違法違規(guī)行為以及規(guī)范保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的管理上取得了一定的成果。然而，如何保持清理整頓活動的成果是我們應(yīng)當(dāng)理性思考的問題。在過去的實(shí)踐中，職能部門曾先后多次開展清理整頓活動，但風(fēng)頭一過，自行招用保安員單位違法違規(guī)現(xiàn)象又有“抬頭”。猶如突發(fā)的疾患，在緊急情況下一劑猛藥可將其控制住，但要想將疾患治愈需靠平時的治療。清理整頓活動對于行業(yè)中出現(xiàn)的問題就是一劑猛藥，在短期內(nèi)療效明顯，如若將這短期療效保持下去還需長期的治療與調(diào)理，這就需要相關(guān)部門不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理。正如2011年多個省份開展的清理整頓活動中所提到的，要認(rèn)真汲取以往清理整頓留有死角，風(fēng)頭一過死灰復(fù)燃的教訓(xùn)，在建立健全保安監(jiān)管長效機(jī)制上下功夫。市場“清”了，如何“理”好乃是長久之計。
在媒體報道的保安違法違規(guī)案例中，大多是單位自行招用的保安員和違法經(jīng)營的“保安公司”的保安員所為。這些單位及其保安員數(shù)量多、范圍廣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對他們不僅僅是備案，更重要的是管理。如何管理好這支龐大而分散的隊伍，剔除不合格的保安員，是對我們依法行政能力和管理水平的直接考量，是關(guān)乎保安隊伍管理的成與敗。
良好的市場環(huán)境，到位的監(jiān)督與管理，是中國保安行業(yè)健康發(fā)展的根本保證。清理整頓保安市場是凈化保安市場，更好地實(shí)施監(jiān)管所亟需的。 |
